多措并举推进数字教育资源公共文化服务体系建设

原标题：多措并举推进数字教育资源公共文化服务体系建设

以大数据、人工智能、云计算为代表的数字技术加快推进了各领域转型发展进程，在改变人们生产生活方式的同时，以创新方式提升了公共文化服务供给质量。在此背景下，数字教育资源成为公共文化服务高质量发展的重要驱动力，并以技术赋能公共文化服务质量提升，进一步确保公民平等享受公共文化服务产品。因此，加快数字教育资源公共文化服务体系建设，推动技术赋能公共文化服务产业内涵式发展，成为实现公共数字文化服务一体化发展的重要内容。

树立以需求为导向的服务理念

以数字教育资源优化公共文化服务的根本目标在于为人民服务，数字技术的参与只是一种手段，核心应回归到实现公共文化服务的全方位覆盖，促使更多人能够平等便捷地享受此服务。这就需要以人民需求为导向，侧重提升公共文化服务人员的数字化思维及意识，使其重视数字教育资源对公共文化服务的提升作用，在价值认同中接受数字教育资源带来的变革，重视数字教育资源的有效应用。公共数字文化服务应强调公众主体性，认识到数字教育资源与人的主次关系，在公共文化服务过程中注重以人为导向的能力提升。同时，公众作为公共文化服务的受益者，其参与意愿与参与主动性至关重要。相关部门和单位应以数字技术优化公共文化服务呈现形式，以趣味性、互动性创新设计引导公众享受数字文化红利。

在利用数字教育资源改善公共文化服务的过程中，应通过算法优化深入挖掘公众个体需求，以保障公众文化服务需求的自主性；通过多种数据元交叉验证和提升公共数字文化服务真实性；通过公共文化服务个性化改造，正视弱势群体的差异化需求，并通过技术培训、宣讲等工作，提升弱势群体需求表达能力，为公共数字文化服务均等化供给提供支持。

完善公共文化服务基础设施建设

基础设施建设是数字教育资源赋能公共文化服务的基础，决定着公共文化服务业态、动能及运行模式，同时也是发挥区域协同作用的关键。因此，应从多维度出发加强公共文化服务数字化建设，以完善的基础设施建设探索更加优化的公共文化服务形式。

政府在对公共文化服务数字化建设提供支持的过程中，可以通过政策倾斜、资金支持等构建高品质公共文化服务数字体系；可以通过扩大5G、物联网、区块链等的覆盖面，提升数字技术在公共文化服务中的适配度。文化馆、体育馆、美术馆、科技馆、图书馆等公共文化服务场所可以利用数字技术实现传统资源的数字化转换，完善数字教育资源库建设；可以通过增加馆内数字互动设备，以其交互作用提升公共文化服务质量；可以利用大数据、云计算等技术优化公共文化服务平台建设，在精准预测公众文化服务需求的基础上，为公众提供满足其需求的服务；可以通过开通智能检索、线上预约、电子订阅等智能服务，让公众更加便捷地享受公共文化服务。

针对区域间公共文化服务差异问题，相关地区可以统筹规划数字化发展策略，结合自身优势与不足制定差异化建设方案。一些地区数字教育资源丰富且嵌入公共文化服务程度较深，应重点完善公共数字文化服务平台功能；一些地区数字教育资源较少，公共文化服务数字化程度较低，应重点加强基础设施建设，优化公共数字文化服务基础保障；还有一些地区处于过渡区域，应借鉴前两者建设经验，结合自身特点加快数字化平台建设与资源数字化升级。

构建公共文化服务保障制度

为推动数字教育资源与公共文化服务有效整合，将公共数字文化服务体系建设上升到统筹规划层面，有必要依赖政府力量构建完善的保障制度。

从法律法规层面而言，建议在《中华人民共和国公共文化服务保障法》基础上健全各项细则，以相应制度保障各方利益。具体而言，相关机关和部门应进一步完善公共文化服务协同治理相关法律法规制定，为公共数字文化服务效能提升提供保障；地方政府在国家法律法规指导下完善具体实施细则，引导公共文化服务机构完善数字教育资源建设；公共文化服务机构进一步完善理事会设置，进一步落实公共文化服务机构执行权与责任。从公共数字文化服务体系构建而言，需要进一步完善公共数字文化服务协同工作，促进数字教育资源整合与公共文化服务的统一指导。从提升公共数字文化服务效能而言，应逐步完善社会参与制度，构建政府主导、社会力量协同、多主体参与的服务机制。为此，政府应通过健全法规体系，进一步明确社会参与主体的重要地位、参与方式及权责范围等内容，鼓励社会主体合理参与公共数字文化服务；可以考虑通过税收政策、设立专项基金等方式，鼓励社会力量主动参与其中，使社会力量以直接投资、设备捐赠等多元化方式参与公共数字文化服务。

提升公共文化服务人员素质

完善的公共文化服务体系离不开专业人才队伍支持。这就需要公共文化服务机构制定专业服务人员招聘计划，向社会广纳贤才，并将人才培养方式、内容、时间等相关信息纳入人员管理规范体系中，确保执行人员有章可循。公共文化服务机构应完善人才引进机制，通过在资金、住房、医疗等方面的保障性举措，吸引高层次人才参与到数字教育资源与公共文化服务一体化发展中。此外，人才招聘形式应多样化，除基本的全职人员外，还可以外聘专业人才兼职公共数字文化服务，或组织志愿者服务团队，打造一支高素质公共数字文化服务人才队伍。

公共文化服务机构需要健全人才培育机制，可以成立培训基地、拨付培训资金，以线上线下方式完善数字教育资源构建、公共文化服务技能、数字化操作等培训活动，培养适应数字化发展的复合型人才。同时，公共文化服务机构应优化公共文化服务人才考核及评价机制，在调动相关人才积极性的同时，帮助其找到自身不足。此外，公共文化服务机构可以与高校合作，通过产学研结合机制提升人才培养质量。

优化公共文化服务绩效评价

绩效评价机制是衡量公共文化服务质量的重要基础，也可以为考查公共文化服务机构工作能力与人才素养提供重要支撑。为保障公共文化服务绩效评价的客观性，主管部门、学术机构、社会大众等多元主体应发挥监督作用，打造同行评价、专家评价、公众评价、自我评价等多元评价机制，从多维度评价数字教育资源融入公共文化服务所引发的变革。

相关主体应科学制定绩效评价指标，紧扣公共数字文化服务所需技能，以数字意识、数字技能、数字责任为重要内容考察服务人员素养及机构服务效能，并根据不同评价指标权重进行合理赋值。相关主体应重视过程性评价、诊断性评价、发展性评价相结合，定量评价与定性评价相结合，提升公共数字文化服务评估质量。相关主体应优化绩效评价反馈机制，以新闻发布会、电视、新媒体等形式向社会大众公开绩效评价结果，主动接受大众监督。相关主体应建立和完善评价结果奖惩机制，可以将评价结果与人员绩效、职位晋升等挂钩，使其成为推动公共数字文化服务的重要内驱力，可以树立优秀典型，以正面激励相关人员互相学习。相关主体应建立处罚及问责机制，以督促服务机构及人员分析并发现问题。此外，相关主体还应完善公共数字文化服务动态评价机制，根据政策及市场需求变化及时调整服务内容。

（作者：陈晓曼，重庆移通学院副教授）